BigApple.ru » Юридическая консультация » Муниципальное право » Какова компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления?

Какова компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления?

Добавлено: 29.12.2011
Автор: MegaSearcher
Выборными должностными лицами местного самоуправления, согласно действующему законодательству субъектов Российской Федерации, являются глава муниципального образования, глава администрации, председатель представительного собрания, председатель городской, районной Думы, председатель муниципального Совета, староста и другие. Каждый субъект Российской Федерации, а в свою очередь, каждое муниципальное образование самостоятельно в названиях. Рассмотрим компетенцию трех видов должностных лиц: главы муниципального образования, главы администрации и председателя представительного собрания. При этом следует учитывать, что в отдельных субъектах Российской Федерации должности главы муниципального образования совмещены с должностью и главы администрации и председателя представительного органа. Компетенция главы муниципального образования определяется уставами муниципального образования. В уставах муниципальных образований используется различный подход к определению компетенции главы муниципального образования. В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных к компетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключением тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления. Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав муниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую. Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с представительным органом. Слабая компетенция предполагает согласование целого ряда вопросов с представительным органом. Например, сильной компетенцией наделены главы муниципальных образований городов Тынды и Благовещенска Амурской области. Так, глава местного самоуправления города Тынды согласно ст. 23 Устава города Тынды: 1) представляет органы городского самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, а также в международном сотрудничестве; 2) возглавляет муниципальный Совет, созывает его очередные и внеочередные заседания, обеспечивает выполнение принятых решений; 3) утверждает структуру и штаты исполнительного органа (муниципалитета); 4) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений исполнительного органа (муниципалитета), определяет их полномочия; 5) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий; 6) управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, представляет на утверждение муниципального Совета программу приватизации муниципальной собственности, предложения по порядку использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении городского самоуправления; 7) осуществляет меры по обеспечению охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения; 8) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями; 9) принимает решения о выпуске и размещений лотерей, займов; 10) учреждает средства массовой информации; 11) представляет в муниципальный Совет проект городского бюджета и отчет о его исполнении, осуществляет функции распорядителя кредитов; 12) представляет на утверждение муниципального Совета планы и программы социально-экономического развития города; 13) ежегодно отчитывается перед муниципальным Советом и населением о своей деятельности и т. д. Для сравнения сильной и слабой компетенции главы муниципального образования приведем компетенцию главы муниципального образования города Скопина Рязанской области. В соответствии со ст. 37 Устава города Скопина Рязанской области глава муниципального образования: 1) разрабатывает структуру городской администрации и схему управления развитием экономики и социальной сферы. Утверждает эти вопросы городской Совет, являющийся представительным органом; 2) назначает глав администраций поселков Заречный и Октябрьский; 3) представляет на согласование с городским Советом депутатов назначение заместителей главы администрации и начальников структурных подразделений администрации; 4) организует разработку и представляет на утверждение городского Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития и бюджета города, отчеты об их исполнении; 5) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений городского Совета депутатов и собственных постановлений и распоряжений; 6) отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муниципального образования распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений городской администрации и глав поселковых администраций; 7) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений, жалоб и иных обращений; 8) содействует развитию системы органов территориального общественного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации; 9) применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников городской администрации; 10) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятиями и учреждениями от имени администрации города; 11) открывает и закрывает счета городской администрации в банковских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансовые документы; 12) содействует развитию предпринимательства и рыночных отношений в муниципальном образовании; 13) принимает уведомление о проведении митингов, уличных шествий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении; 14) организует мероприятия по мобилизационной готовности города в соответствии с действующим законодательством и т. д. Названные вопросы компетенции ослаблены сильной компетенцией представительного органа. Это обусловлено, как правило, стремлением сбалансировать компетенцию органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Компетенция председателя представительного органа местного самоуправления. Председателями представительного органа местного самоуправления, как уже было замечено, могут быть главы муниципальных - образований, главы администраций, а также должностные лица, специально избранные на эту должность и не выполняющие какие-либо иные полномочия в системе органов местного самоуправления. Компетенция председателя представительного органа местного самоуправления устанавливается, как правило, уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления. В Рязанской области уставы муниципальных образований предусматривают отдельные статьи о компетенции председателя представительного органа, который не занимает какие-либо другие должности, и его заместителей. В соответствии со ст. 43 Устава города Рязани Председатель городского Совета: 1) возглавляет деятельность городского Совета; 2) организует работу Совета в соответствии с регламентом; 3) ведет заседания Совета; 4) представляет Совет как в городе, так и за его пределами; 5) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов городского Совета, созывает и ведет его заседания; 6) подписывает принимаемые городским Советом решения и другие акты; 7) руководит работой аппарата городского Совета, осуществляет в соответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и служащих; 8) открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Совета и является распорядителем по этим счетам; 9) от имени городского Совета подписывает исковые заявления; 10) по вопросам своей компетенции издает распоряжения; 11) выполняет другие полномочия. Но другие полномочия уставом не предусмотрены. Аналогичные полномочия председателя представительного органа предусмотрены уставами муниципальных образований Скопинского района и города Скопина Рязанской области. В основном эти вопросы организационного характера. Сильным средством является право председателя представительного органа на подписание решений Совета. Если в других муниципальных образованиях правом подписи решений представительных органов наделен глава муниципального образования либо глава администрации, то в Рязанской области такого права указанные должностные лица не имеют. Здесь наблюдается отступление от модели, используемой в системе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Староста, как уже ранее отмечалось, является выборным должностным лицом. Компетенция старост определена в отдельных законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, в специальных законах о сходе граждан и старостах, в положениях о старостах и в уставах муниципальных образований. Так, в Кировской области компетенция старосты установлена в Законе «О сходах граждан и старостах в Кировской области» от 29. 02. 96 г. № 18/22. Согласно ст. 15 и 16 названного Закона староста: 1) созывает сходы граждан для обсуждения на них вопросов, входящих в их компетенцию; 2) решает и вносит на рассмотрение местной администрации вопросы, относящиеся к повседневной жизни населения, направленные на улучшение культурно-бытового, медицинского, торгового обслуживания населения; 3) кооперирует на добровольной основе средства населения, предприятий, организаций для финансирования программ по благоустройству, коммунальному обслуживанию и другим вопросам местного значения; 4) оказывает помощь соответствующим органам в оформлении документов о привлечении лиц к административной ответственности за нарушения санитарного состояния территории, потраву посевов, несоблюдение правил содержания домашних животных, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками; 5) доводит до населения, разъясняет и содействует реализации положений федеральных и областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, решений сходов граждан; 6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с населением; 7) привлекает население, предприятия и организации на проведение мероприятий по строительству и ремонту дорог, тротуаров, мостов, колодцев, коммунальных сетей, спортивных и детских игровых площадок, по поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников истории и культуры, благоустройству, озеленению и улучшению содержания дворов, улиц населенного пункта; 8) оказывает помощь учреждениям культуры, спортивным организациям в проведении воспитательной и культурно-массовой работы; 9) проявляет заботу об инвалидах войны и труда, одиноких и престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей; 10) содействует отделу внутренних дел в обеспечении общественного порядка, осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склонных к правонарушениям, а также к родителям, не занимающимся вопросами воспитания детей; 11) оказывает помощь противопожарной службе в осуществлении надзора за противопожарным состоянием домов и других объектов; 12) содействует местной администрации в обеспечении своевременного внесения населением налоговых, страховых и других местных платежей; 13) оказывает содействие местной администрации в учете населения, строений и землепользователей; 14) Рассматривает заявления и жалобы граждан, ведет прием населения, 15) отчитывается перед сходом граждан. Компетенция старосты представляет собой целую систему предметов ведения и полномочий, нацеленную на решение вопросов местного значения.
0 комментариев
Оцените статью:
Участник обсуждения

Нажмите, чтобы ответить

     
Время формирования страницы на сервере: 0.939 сек.