BigApple.ru » Юридическая консультация » Муниципальное право » Что такое статус муниципального служащего?

Что такое статус муниципального служащего?

Добавлено: 29.12.2011
Автор: MegaSearcher
Согласно ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муниципальных образований. Права и обязанности муниципальных служащих могут быть определены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собранием) граждан. Многие представительные, исполнительные органы принимают специальные решения о распределении прав и обязанностей между различными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и Полномочия муниципальных служащих в данной сфере. Изучение уставов муниципальных образований свидетельствует, что в них прописаны детально полномочия руководящих должностных лиц местного самоуправления. При этом полномочия должностных лиц представительных органов и исполнительных органов имеют сравнительно четкое разграничение. Такой подход обусловлен необходимостью введения научной организации управленческого труда, недопущением дублирования, а также противоречий в работе должностных лиц. Каждый служащий должен осуществлять установленные для него нормативным актом права и обязанности и нести за это ответственность. Смешение прав и обязанностей муниципальных служащих приводит еще и к тому, что каждый предполагает, что его работа будет выполнена другим должностным лицом в силу совпадения функций и полномочий. Статья 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает целый ряд ограничений для муниципальных служащих. Эти ограничения связаны как с запретом на занятие какой-либо другой должности, так и на занятие определенными видами деятельности и получение дополнительных доходов. Закон прямо устанавливает запретную норму, не позволяя толковать ее с позиции двойственности. Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Конечно же, научная и педагогическая деятельность должна осуществляться в свободное от службы время. Это касается и других разрешенных видов деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации. Второй и третий пункты ставят заслон для развития коррупции в системе местного самоуправления. Данный подход продиктован самой жизненной практикой; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе: местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; 9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; 10) принимать участие в забастовках; 11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, региональных и других общественных объединений. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Деятельность муниципальных служащих связана с рядом гарантий, необходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завершения. Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; 8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований предусматривают институт ответственности муниципального служащего. Согласно ст. 14 федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ответственность муниципального служащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей или должностной проступок. В соответствии с названной статьей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. В уставах ряда муниципальных образований предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как выговор, понижение в должности, понижение квалификационного разряда, увольнение. Кроме того, муниципальный служащий за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей может быть лишен права на дополнительные выплаты (премии, надбавки и т. д.).
0 комментариев
Оцените статью:
Участник обсуждения

Нажмите, чтобы ответить

     
Время формирования страницы на сервере: 0.542 сек.